На основании приказа УФНС России по г. Москве от 24.01.2007 «Об организации налоговыми органами г. Москвы контрольной работы с убыточными организациями, осуществляемыми деятельность в высокодоходных сферах экономики, но уплачивающими незначительные суммы налога на прибыль» в налоговых инспекциях было принято решение о создании комиссий по борьбе с предприятиями, имеющих убытки на протяжении нескольких налоговых периодов.
Четко утвержденного регламента проведения комиссий не существует. Проходит она еженедельно, каждый месяц ней присутствует порядка 30 организаций. Предупреждают руководство организации о данном мероприятии заблаговременно, путем направления сообщения с опросным листом или вызова в инспекцию лично. Решение где, как и кем будет проведено заслушивание, начальник конкретного ИФНС оставляет за собой. Он же является председателем комиссии, либо его заместители.
В состав анализирующей и проводящей заседание комиссии рабочей группы входят представители камеральных и выездных отделов. Проведенные мероприятия в обязательном порядке протоколируются и направляются в вышестоящий орган (УФНС), где при рассмотрении этих протоколов может быть принято решение о выездной налоговой проверке или иных контрольных мероприятий, например таких как вызов на комиссию в Префектуру округа.
Сведениями для отбора, заслушиваемых предприятий служит подаваемая налогоплательщиком отчетность:
- По налогу на прибыль и бухгалтерской отчетности, существенны показатели: доходы от реализации, внереализационные доходы, расходы по производству, внереализационные расходы, налогооблагаемая прибыль, прибыль (убыток) по бухгалтерскому учету. На их основе проводится анализ и сравнение с аналогичными данными прошлых периодов и установленными нормами рентабельности по ОКВЭД, а также нормами налоговой нагрузки;
- По налогу на добавочную стоимость внимание уделяется показателям: НДС с выручки, вычетам НДС и их доле в сумме исчисленного НДС с реализации;
- Имеют значение данные по средней численности, средней заработной плате в месяц, в соотношении к среднеотраслевой заработной плате по конкретному виду деятельности.
- Отрицательные или низкие показатели ставят под сомнение полноту и правильность учета доходов, обоснованность производственных затрат, а также правильность применения норм налогового законодательства.
- Непосредственно на самой комиссии от главного бухгалтера и руководителя организации хотят услышать аргументированные ответы на следующие вопросы:
- Что послужило основной причиной убыточности предприятия?;
- Какие мероприятия уже предпринял налогоплательщик или собирается осуществить в ближайшее время для погашения убытков?;
- Насколько он заинтересован, как предприниматель, в получении прибыли?
Формально от рабочей группы комиссии также будут получены рекомендации, как можно и нужно исправить сложившуюся ситуацию.
В большинстве же случаев налоговый орган в конечном результате хочет добиться корректировок в декларации по прибыли (путем подачи уточненной декларации), в которой будет пересмотрена расходная часть и переформирована налоговая база, что как следствие приведет к уменьшению убытка или доначислению налога в бюджет.